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证券时报记者 卓泳

从榆林直线北上鄂尔多斯仅160公里，这两座城市永别是陕西省和内蒙古自治区的经济强市，资源资质和上风产业雷同，二者一直以来竞争大于团结，然则这一模式迎来了“破冰”。

近日，鄂尔多斯市化工新材料基金与农牧业基金处理机构遴择戒指公示期接踵收尾，榆林市国资投资机构榆煤基金获聘为这两只基金的基金处理东谈主。这意味着，这两座城市将联袂通过基金的格式共同打造鄂榆产业带，以产业联动好意思满所在招商引资。

这是在中央计帐整顿“以税引商”、叫停“内卷式”招商之后，所在在招商模式上的又一新探索。证券时报记者梳剃头现，榆林和鄂尔多斯牵手除外，还有多个城市也运行联袂冲破曩昔的所在招商“价钱战”，以产业协同的视角探索互利共赢的招商旅途。

从竞争走向团结

打造“鄂榆城市圈”

“从榆林直线北上鄂尔多斯，随机160公里，开车2个小时就到了。”榆煤基金总司理秦笙说，这是近两年来他最常来回的门道。接受鄂尔多斯这两只基金，榆煤基金可谓有备而来。在500多页的请问材料里，30多个储备相貌显然其中，这些相貌齐与鄂尔多斯“援救和引进化工及新材料补链延链强链相貌”诉求高度匹配。

名义上看，榆煤基金在接受了鄂尔多斯的基金后，需要为鄂尔多斯实施基金招商，引进优质相貌到当地，这与榆林市的招商引资似乎关系不大。但本色上，榆煤基金的这一举动却是在为鄂榆城市圈将来的产业招商筹办一盘“大棋”，关于两地齐具有久了意旨。

一直以来，“鄂榆”两城险些是一个“孪生”的存在关系。2023年，两城的GDP永别约为5850亿元和7091亿元，永别拿下西北非省会城市前两名。资源资质方面，2023年鄂尔多斯煤炭产量为约8亿吨，而榆林为约6亿吨，加总在寰球占比约30%。

然则，经济体量和资源资质高度雷同，使得两个城市在产业招商上难以错位竞争。这亦然现时国内广阔能源城市招商中堕入的同质化困局，在本年8月《公谈竞争审查条例》追究实施，所在不得以税收优惠、财政奖补方式之后，各地运行设法寻找更高效的招商方式。

“曩昔一直竞争大于团结，但其实团结的价值弘大于竞争，咱们真确要作念的是，通过基金联结两地，联袂打造鄂榆产业带进而造成鄂榆城市圈。”秦笙露出，固然两地产业结构雷同，煤炭、自然气在寰球齐有巨大影响力，但在细分界限上也存在互补，比如，榆林在原油、岩盐方面有上风，鄂尔多斯在装备制造、高岭土等方面资源丰富；在煤化工产业上，榆林的煤气化门道与鄂尔多斯的煤焦化门道造成互补，使得两地卑劣化工产物各具特质。

在秦笙看来，由于两地相隔较近、经济实力相称，企业落地恣意一城齐可能对另一城带来产业放射，“举例隆基、京东方在鄂尔多斯落地，其相干产业链也可能放射到榆林，这种互动有助于普及区域合座竞争力。”他觉得，两地通过团结可构建更齐备的产业链，造成强盛的产业集群效应，从而招引更多企业入驻、促进共同发展，幸免因蓄意一城一地得失而产生的“内卷式”竞争。

多地联手产业链招商

记者梳剃头现，叫停涉税招商之后，有多个所在运行探索进行产业链联手招商。比如在长三角，本年8月23日，2024年长三角生态绿色一体化发展示范区举办了合资招商活动，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善这三个在两省一市接壤处互相相邻的城市，在归拢个场子里，聚焦各自的产业细分赛谈，错位吸收既能落到当地又能放射区域的优质相貌。

在京津冀，本年9月，天津牵头组织召开了纵深鼓动京津冀6条要点产业链合资招商责任推动会。三地围绕氢能、生物医药、收罗安全和工业互联网、高端仪器开辟和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器东谈主等6条要点产业链，在天津设主会场，北京、河北永别建树分会场，力求联袂攻破要点产业链“堵点”。

在中部，本年10月，2024年景渝地区双城经济圈召开了协同招商责任联席会，并签署了《进一步深化成渝地区双城经济圈协同招商政策团结左券》，川渝两地将从“共商产业发展、共谋政策援救、共创现实品牌、共用团结平台、共建示范园区”等方面开展协同招商。

中国（深圳）概括开发酌量院企业与阛阓酌量中心主任赵圣慧对记者分析，城市凭证本身在地舆位置、当然资源、东谈主力资源和科技实力等方面的上风，在产业链上进行单干团结，故意于好意思满跨区域整合，使产业链潦倒游企业风雅衔尾，提高产业遵循和竞争力。

“比如，有的城市负责招产业链的上游企业，有的负责中游，或者招引链主企业，链主企业又会将其配套布局到支配城市。”此外，赵圣慧觉得，这种城市间的产业合资招商，还故意于造成城市群的品牌效应和阛阓招引力，从而招引高端产业和东谈主才流入。

利益分派是成败要津

“抱团”遵循待不雅望

事实上，城市之间在招商引资、产业发展方面的团结早已有不少探索，包括“飞地经济”、共设产业团结园区等，但这些模式齐各有优劣、落地遵循不尽交流。

比如，延何在榆林有一块“飞地”园区，两地固然签署了税收分派机制，但在引进具体相貌时，两地仍会筹商一城一地得失，而影响相貌落地。再如，鄂尔多斯在深圳也确立了“飞地”，该地企业的工商注册、税收固然落在鄂尔多斯，但本色办公仍在深圳，因此产业协同发展的遵循也很有限。

受访东谈主士均指出，各地在团结中的利益分派、功绩探员是影响团结遵循的要津要素。“固然国度饱读舞城市群协同发展，但当今的统计机制和税收机制仍未充分筹商城市间的产业联动，缺乏对城市群联动之下利益分派的携带见识，如若莫得基金算作团结纽带，可能导致城市团结时在GDP和税收等方面的诉求上难以协调。”秦笙露出。

北京大学光华处理学院金融学系主任刘晓蕾对此也指出，所在政府的功绩探员主要基于土产货经济发展，比如事迹、GDP、稠浊排放等，这意味着，若某相貌落到其他城市，土产货将无法产生税收等收益，这会给城市之间的团结带来困扰，影响团结能源。

她觉得，在城市之间的团结流程中，应试虑通过量化的方式来评估产业溢出的遵循。“学术上有一些酌量要领不错参考，固然当今的测算不一定准，但可尝试调理所在政府激发机制，将一个城市对其所在的城市群，乃至对寰球的孝顺纳入功绩探员，使所在政府充分意识到与其他城市团结也故意于本身的发展。”刘晓蕾露出，这也能进一步好意思满城市间更灵验的团结，推动寰球协调大阛阓的开辟。

中国东谈主民大学重阳金融酌量院高等酌量员刘志勤对记者露出，在开辟协调大阛阓的流程中，仍需要兼顾阛阓需乞降饱读舞阛阓有序竞争，“所在‘抱团’进行产业招商值得饱读舞，但本色遵循仍需不雅望，要坚捏饱读舞开脱竞争、企业各异化筹备，以此保捏阛阓活力。”

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